村级集体经济亟需“强筋壮骨” 为乡村振兴“赋能添翼”

发布时间：2021-09-03 10:08:38 阅读 21153

近年来，中央和地方均大力扶持发展壮大村级集体经济，农村集体经济由无到有、由小到大、由弱变强，极大地促进了基层治理能力。但从总体来看，村级集体经济发展不尽人意，存在停滞不前甚至消弭的状况，严重制约乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的发展。

两极分化明显，发展不平衡。有些村级集体经济发展较好、收入较高，有些村级集体经济发展滞后、年收入只有几千元甚至亏损；由于受地域影响，村级集体经济发展空间比较狭小，离城市和乡镇近的村发展村集体经济较容易，离得远的地方发展较困难。两极分化明显，发展不平衡。

收入来源单一，发展质量低。大多数农村搞集体经济由于没有特色产业，招商引资能力弱，专业合作社或有实力的种养殖大户寥寥无几。加之行政村基础差、底子弱，主要靠基金入股和上级党组织划拨经费入股分红或村集体土地的出租和征用来获得收益，导致村集体经济的好坏是由出租集体土地多少、入股多少和融资方效益来决定的，收益渠道窄，无实体经济支撑，带领群众致富能力不足。也没有广开思路，通过新方法、新途径，大力增强集体经济。

发展资金不足，发展无劲头。许多农村“无资金、无资源、无资产”的“三资”问题是制约集体经济发展的主要瓶颈，由于农村集体经济积累不足，很多都是“空架子”，使得资金匮乏仍然是制约集体经济发展的关键因素。虽然多渠道注入村集体经济项目资金，但村级集体经济“自我造血”功能仍然不足。农村承担的公共服务过多，使集体经济难以为继。随着银行信贷风险意识不断增强，贷款难度大，农村靠贷款创办集体经济项目的难度也随之加大，造成集体经济发展没有劲头。

思想观念陈旧，发展缺人才。部分“两委”干部对发展壮大村级集体经济观念滞后，跟不上市场经济新形势，缺乏抓集体经济的热情，存在畏难心理，保守和小农意识根深蒂固，“等靠要”思想严重，对自身发展优势认识不足，对资源挖掘不够，缺乏干大事创大业的开拓进取和创新精神，对如何发展壮大村集体经济没有明确的思路，没有发展集体经济能力，“谋发展无路子、抓发展无办法”现象普遍存在。许多农民既想走集体致富，又想个人发家致富，集体主义观念淡薄，参与集体经济热情不高，很多能人不愿搞集体经济。

收入没有保障，发展缺管理。大部分农村集体经济收入缺乏稳定性，合作方式单一，持续增收后劲乏力。集体经济项目还会受到大风天气和雪灾等自然灾害的影响和病毒疫情影响，造成一些集体经济产品滞销，达不到预期收益。对村集体资源缺乏有效开发手段，致使许多农村资源闲置浪费，没有产生收益。农村土地集体所有权在实际工作中没有完全得到体现，集体收益没有保障。有的村级集体经济组织财务管理制度不健全，或实行“家长制”管理，集体土地、基础设施和固定资产管理权主要集中在村干部手中，群众无法真正监督，集体资金管理混乱现象仍然存在。

针对以上问题，建议从以下几方面着手，为乡村振兴“赋能添翼”：

建强一个班子，选优配强带头能人。加强村（社区）干部队伍和村（居）民小组队伍建设，逐步实现村（社区）党组织书记、主任和村（居）民小组党组织书记、组长一肩挑，选拔群众信得过，党性强，有开拓创新精神，懂管理、善经营的优秀党员担任村（社区）党组织书记，带领发展村级集体经济。加强村（社区）干部的教育培训和管理，开展管理技能、农业实用技术培训和法律知识等培训，大力培养和建设一支能适应市场经济发展要求、热心于集体事业的经营技术人才队伍，提高村(社区)干部履职能力和服务水平。

强化资金保障，推动项目落实落地。各级党委政府要设立扶持村级集体经济发展专项资金，村“一事一议”公益事业奖补和村级组织正常运转专项资金。争取村集体经济发展资金，东西部协作资金，加大县级财政资金投入支持发展村集体经济。县级统一领导协调资金、项目下放工作，明确下放项目资金的范围、流程和要求，项目实施过程中，村级集体经济组织要同实施单位签订管理服务协议书，明确双方权利和义务，按照项目标的或其他业务收入款项的适当比例提取管理费和利润，上交村级集体经济组织，增加集体经济收入来源。

加强资产管理，促进集体良性发展。建立健全集体经济财务管理制度，严格收支审批，努力控制非生产性开支。加强集体民主管理，规范和完善民主决策，确保重大建设项目和投资决策经村民代表大会通过，保障村民知情权、参与权、表达权和监督权。加强村务公开、财务公开，让村民看到集体经济发展有一本明白账。完善资产清查手续，维护法律的严肃性，清理好集体资产，化解村级不良债务，增加集体经济积累，发展壮大集体经济。

坚持发展农业，实现产业融合发展。农村应立足自身实际，优先发展农业，着力挖掘本村农业特色，打造“一村一品”，以现代化农业发展为目标，把农业产业化，以农业带动第二、第三产业发展，将农业做优做强。通过农业发展，带动第二、第三产业发展，延长农业产业链，助力农村富余劳动力就业，增加农民收入，实现产业融合发展。

实行分配激励，建立干部激励机制。把村干部报酬与集体经济发展结合起来。探索出台《村级集体经济收益分配使用管理办法》，建立和完善村级集体经济收益分配机制，规定在一个会计年度内，村级集体经济组织收益达到一定数额可进行分配，按照“四议两公开”等民主程序，从集体经济收入中拿出部分作为村干部的绩效考核奖励，对推动村级集体经济发展壮大的有功人员、企业予以奖励，在干部选拔、晋级、选任方面，大力使用对村级集体经济作出突出贡献的党员干部、“两委”干部、党员能人，激发广大党员、干部发展村级集体经济的积极性。