丘北：抓好农村基层监督，规范“微权力”

发布时间：2021-08-25 16:36:48

“村集体财务收支、低保评定……村里的大小事都公开出来，内容越来越多、事项越来越细，让我们老百姓心里有了一本明白账。”在丘北县曰者镇红花山村，群众围在刚刚更新的村务公开栏前，一边认真浏览公示内容，一边赞不绝口。

村务监督是基层乡村治理的关键环节。丘北县纪委县监委立足职能职责，以强化对基层“小微权力”运行制约和监督为着力点，整合村务监督委员会、村级监察联络员等一线监督力量，抓实农村基层监督“前沿阵地”建设，切实解决群众身边的腐败和不正之风，推动清廉村居建设。

推进清单化管理为“微权力”划出“边界线”

在双龙营镇雄山村村务公开栏上，醒目地张贴着村级“小微权力”运行清单目录、运行流程等，事项办理步骤、监督制约方式和具体责任人等内容一目了然，让村干部用权有了“说明书”、群众办事有了“流程图”。

该县纪委县监委立足职能责，梳理涵盖“三重一大”事项决策、“农村三资”管理、惠民惠农政策落实、社会保障、社会治理各项事务、财务收支、经济合同管理等方面的村级“小微权力”清单，明确工作流程，明晰村级监督范围和具体内容，厘清每个事项的权力框架和运行轨道，为村干部照章用权提供依据，并将职权清单内容、工作流程、管理办法等在村务公开栏进行公开亮权、晒权，让“小微权力”在阳光下运行，做到“清单之外再无权力”。

“村集体的‘大事小情’都在村务公开栏上进行公示，让群众知晓遇到问题‘去找谁’、‘怎么找’、‘能不能解决’，解决村干部在工作中‘做什么’、‘能做什么’‘怎么做’的问题。” 该县纪委县监委党风政风监督室主任介绍，随着村级“小微权力”向群众全面公开，村干部用权更加规范，初步达到了“干部照单履职，群众看图监督”的效果。

抓实一线监督给“微权力”戴上“紧箍咒”

“村内公益事业项目建设情况、低保评定、‘三资’管理使用等等，这些都是村民最为关注……”今年年初刚当选为平寨乡平寨村村务监督委员会主任的老李，每天到施工工地转一圈、在街头巷尾与群众拉家常成了开展工作必不可少的动作。

“过去对村级事务监督是我们工作的软肋，人员力量薄弱、业务能力参差不齐让村级监督难以‘施展拳脚’。”平寨乡纪委书记介绍，目前该乡在开展专题业务培训的基础上，通过派发每月工作任务派单，明确村务监督重点、内容，细化监督事项，要求开展“小监督”、发现“小苗头”、提出“小建议”、督改“小问题”、回应“小诉求”，并填报村务监督工作纪实手册，村级监督“前哨”作用得到有效发挥。

目前，该县12个乡（镇）101个村（社区）村务监督委员会、村（社区）级监察联络员活跃在各村各寨田间地头、街头巷尾，形成监督“神经末梢”系统，将触角延伸到最前沿，把监督落到家门口，把矛盾化解在村居，有力地发挥着前哨和探头作用，农村基层监督实现了工作从有形覆盖向有效覆盖转变。今年来，已走访群众3652人次，收集意见建议179条。

强化机制约束为“微权力”运行装上“防火墙”

“如何管好农村集体的‘钱袋子’，曾是困扰我们开展农村监督的老大难问题。”该县纪委县监委党风政风监督室负责人介绍，针对农村监督存在的问题短板，该县积极探索创新，一系列有效举措纷纷落地。

该县建立 “1+x”协调协同督查工作机制，督促财政、农科、审计等职能部门履行监管责任，对农村集体“三资”监管等内容进行靶向施治，抓实源头管控、强化过程监管，强化廉政风险防控。严格落实村务公开报备、建立资金监督台账、走访群众、“三资”处置报备等制度，严格规范村级组织和村干部履责行为。今年来，共纳入乡（镇）纪委资金监督台账管理资金共435笔3963.85万元，开展村务公开报备事项175项（次），发现并督促整改问题20个，共处置问题线索4件，约谈提醒2人（次），党纪政务处分1人。

另外，还建立村级监督工作月报告制度，每月定期召开工作例会，进行经验交流、业务指导和线索收集，切实将农村一线监督工作的重心由事后查处转向事前、事中监督，建立村级监督问题线索台账、工作台账，对各村反映上报的问题线索，进行分析研判，组织村级监督力量参与信访件核查。

抓实廉政教育对村干部“常提醒、多警示”

“每次参加警示教育活动，自己都深受警醒和教育……既然群众相信我、选了我，我不能辜负群众的信任，要下定决心好好工作，带领村民致富，为群众办好事，绝不犯违纪违法的错误。”官寨乡官寨村党委书记参加“以案为鉴·筑牢防线”案例巡回警示教育后感慨道。

为进一步加强基层党员干部廉政教育，增强村干部廉政勤政意识，该县注重对症下药、分类施教，把警示教育课堂开设进村组一线，充分利用近年来查办的具有代表性、典型性的严重违纪违法案例，制作警示教育展板，开展“以案为鉴·筑牢防线”案例巡回警示教育，实现警示教育从“大水漫灌”到“精准滴灌”的转换升级，不断推进警示教育制度化、常态化，确保警示教育入脑入心。今年来，该县组织到乡（镇）、村（组）开展巡回警示教育50余场，受教育村干部、群众3700余人。同时，利用网站、微信公众号等媒体通报曝光侵害集体利益突出问题，强化警示震慑效应。积极开展廉洁家风系列廉政文化建设活动，让村干部、群众在廉政文化潜移默化的浸润中接受教育，使崇德尚廉内化为精神追求、外化为自觉行动。

“纪检监察机关将进一步探索延伸监督触角，整合监督力量，拓展监督渠道，建好农村基层监督‘前沿阵地’，为推进清廉村居建设奠定坚实的基层基础。”该县纪委县监委相关负责人介绍。